《中華人民共和國世界杯赛程预测 法（修訂草案）》的新亮點

　　馬 東

　　華通聯世界杯赛程预测 服務技術有限公司首席谘詢師，總經理;世界杯赛程预测 管理專家，IRCA ISO9000主任審核員，ISO22000主任審核員，BRC審核員。在大學從事食品教學多年並參與多項食品科研工作，擁有11年跨國食品企業質量管理工作經驗。

　　中華人民共和國第一部《世界杯赛程预测 法》，自2009年6月1日開始實施，至今剛好5年時間。當初頒布《世界杯赛程预测 法》略顯匆忙，當時中國乳品行業正在經曆一場史無前例的食品醜聞，幾名嬰兒因食用含有三聚氰胺的嬰幼兒配方奶粉而喪命，幾百名嬰兒患病住院。在隨後的調查中，中國幾家乳業巨頭的產品均被檢測出三聚氰胺。結果表明在原乳中摻假甚至添加非法物質已然成為行業中“劣幣驅逐良幣”的潛規則，它是中國乳品產業高速發展進程中必然的結果，如同一輛以最高速度在高速公路上行駛卻沒有刹車裝置的汽車，翻車的可能性非常高。

　　如果期望頒布一部法律就徹底解決中國世界杯赛程预测 問題，那隻是一廂情願，何況中國在世界杯赛程预测 方麵所遇到的挑戰，也屬於史無前例。由計劃經濟體製所衍生的世界杯赛程预测 管理體係，在監管職責、技術標準、機製設計和法治精神等方麵，都與世界上世界杯赛程预测 管理領先國家有很大差距。人性中的貪婪、狡詐、浮躁等負麵因素，在持續近30年的經濟高速發展中持續發酵，中國人在創造世界經濟奇跡的同時，也在吃著曆史上安全風險最大的食品。

　　中國第一部《世界杯赛程预测 法》的主要價值在於：第一是提醒消費者食品是有安全性問題的，當遇到世界杯赛程预测 問題時，可以依靠法律保護自己的權益;第二是讓食品經營者了解生產安全食品是最起碼的底線，一旦越線必定要受到懲罰;第三是對於世界杯赛程预测 監管部門的不作為可以問責，責任比權力更重要。

　　作為平息公眾憤怒情緒而匆匆頒布的第一版《世界杯赛程预测 法》，在其製定過程中也帶著明顯計劃經濟體製的痕跡。圍繞著世界杯赛程预测 有三個博弈方;消費者、經營者與監管者。經營者製定過程中沒有充分發揮其話語權，而消費者的權力也沒有在法律製定過程中得到體現，消費者隻有發現世界杯赛程预测 問題，甚至造成實際傷害後，才能由消費個體向經營者追訴財務賠償。但世界杯赛程预测 是嚴重危害社會公眾健康的問題，理應通過被納入公益訴訟的方式，允許公益性組織等代表不特定的受害群體提起民事訴訟。如在三聚氰胺事件中，雖然有賠償基金，但由於沒有相對獨立的組織進行管理，受害兒童和家庭沒有得到賠償保護。有些世界杯赛程预测 問題需要一定時間才能從隱性變為顯性。如果沒有公益性組織給予支持，消費者的利益得不到保護。

　　由於第一版《世界杯赛程预测 法》製定過程是由監管者與學者主要參與完成，因此在界定責任時，有許多本應由監管部門承擔的責任，卻推給了經營者，甚至消費者。這也是中華人民共和國第一部《世界杯赛程预测 法》在實施不到5年就麵臨修改窘境的原因。

　　法律需要體現的是公平、正義。經過5年的時間驗證，第一版《世界杯赛程预测 法》主要存在以下四個問題;

　　1.世界杯赛程预测 風險評估及預警機製未真正健全並發揮作用。

　　按照《世界杯赛程预测 法》規定，國家及省級地方應組織建立世界杯赛程预测 風險評估製度及世界杯赛程预测 監測體係。這應該是一套完善的預防預警機製。然而到目前為止這些相關機製並沒有發揮應有的效能。國務院世界杯赛程预测 風險評估委員會成員基本都是高校和科研機構人員，對市場的實際情況缺乏直接經驗及了解，導致相關決策滯後與脫離實際。

　　2.對於世界杯赛程预测 事故造成的受害者缺乏長期追償和保障機製。

　　《世界杯赛程预测 法》中隻規定了對造成世界杯赛程预测 問題的懲罰，但未就世界杯赛程预测 問題造成傷害特別是長期性傷害的受害者進行相關補償和保障做出具體規定。一旦發生重大世界杯赛程预测 事件，始作俑者公司一倒閉，受害者根本無法根據民事訴訟途徑獲得相應的民事賠償。法律中對如何保證受害者的追償途徑以及資金保障沒有明確的規定。比如一旦發生重大世界杯赛程预测 事故，相關單位在進行事故處理時第一時間對事故責任人的相關資金資產進行必要保全作為保障受害賠償的資金來源等。

　　3.部分條款描述過細過死，未考慮市場實際情況導致執行落實困難。

　　法律中有關於記錄產品生產日期及批次的要求，此要求實際情況無法落實，而且對世界杯赛程预测 風險控製並無實際意義。世界杯赛程预测 追溯體係的建立應該是從源頭就開始進行，應該要求從田頭到餐桌進行全供應鏈追溯，把相關數據一步一步傳遞到零售終端而非隻在終端記錄。

　　4.世界杯赛程预测 監管多頭管理，銜接不嚴造成監管死角以及重複浪費資源

　　與《農產品質量安全法》缺乏有效銜接，上遊食品原材料質量及安全監管不足導致風險帶入食品製造及流通環節。其他的相關法律法規及標準等未能完全配套。

　　2014年5月14日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，討論通過《中華人民共和國世界杯赛程预测 法(修訂草案)》。其背景是十八大之後，隨著大部製改革，主導世界杯赛程预测 管理的行政管理部門，由以前的國家質檢總局轉向給國家食藥總局。在2.0版的《世界杯赛程预测 法》中，主要是解決了以往的分段管理模式，並明確食藥總局為世界杯赛程预测 監管主要部門。